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在提高社区居民生活质量的同时

2020-03-20 13:47 - 查看:
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  要提高社会保障制度在国家紧急状态下的适应性。现有的社保制度未将“全社会整体进入危机状态”这一前提假设纳入考量之中,因而不可能做到用面向个体的一般性社保项目来应对社会整体的突发危机。时至今日,世界各国应对突发性的社会整体性危机的主要范式依旧是特定时期的专项公共支出加社群互助。我国也需要通过制度设计和调整,使得在社会遭遇整体性危机的时候,让社保制度为社会成员维持正常生活提供保障,并助力社会尽快恢复正常运转。要将“全社会整体进入危机状态”纳入下一阶段社保制度改进升级之中:(1)作为社保主体的“五险一金”应增加时限不少于“三个月”的“应急”功能。即除养老保险外,其他所有保险项目均需向所有参保者提供至少三个月的应急保障,以使被保险者在全社会危机之下可以在保障基本生活的同时,拥有相对充足的时间谋得重新获取生产生活资源的途径。以失业保险为例,在国家进入紧急状态,触发社保系统启动“应急”功能之后,失业保险系统就需要向其识别到的无法正常参与生产活动的被保险者提供临时失业金。同时,有条件的企事业单位也可为员工设立或购买相关的应急保险服务。(2)应恢复社区居委会的生活福利站和生活服务站。在国家加强基层社区组织建设的大背景下,联合社会企业和公益组织,发挥社区居委会在向居民提供生活福利和服务方面的“近便”优势,在提高社区居民生活质量的同时,合时宜地将社区对居民的监管渗透到每家每户。(3)为保证上述两方面功能的兑现,在国家的社保资金中,尤其是为了应对老龄化危机而创设的社会保障基金和住房公积金中应划拨部分资金,设立应急保障资金,并按照资金累加的模式进行专项运营。社区生活福利站和生活服务站应通过提供信息对接服务来获取维持和兑现这两项职能的部分资金。要保证社保“应急”职能的设立不会对社会企事业单位和民众产生新的资金负担的同时,实现功能的有效运营,正是体现我国生产资料公有制这一经济基础的优越性的良好契机。

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